ДЕЛО № А51-13937/2024

Дата подачи искового заявления: 22.07.2024

Дата принятия решения судом первой инстанции: 23.05.2025

Истец: СХПК «Чкаловское»

Регион регистрации истца: Приморский край

Ответчик: Министерство сельского хозяйства Приморского края

Объект страхования: урожай сельскохозяйственных культур

 

СУТЬ ДЕЛА

СХПК «Чкаловское» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Министерства сельского хозяйства Приморского края от 06.05.2024 о возврате субсидии в размере 3006761,49 рублей.

Между Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Чкаловское» (страхователь) и страховой компанией ООО «СК «Согласие» (страховщик) 21.04.2022 заключен договор сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера (урожай сельскохозяйственных культур). Страховая премия по договору страхования в общем сумме 1 493 115,69 рублей со стороны страхователя уплачена в полном объеме.

Также 24.04.2023 между Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Чкаловское» (страхователь) и страховой компанией ООО «СК «Согласие» (страховщик) заключен договор сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера. К Договору страхования было заключено дополнительное соглашение от 18.07.2023. Страховая премия по договору страхования в общей сумме 2 265 336,17 рублей со стороны страхователя уплачена в полном объеме.

Между министерством сельского хозяйства Приморского края и СХПК «Чкаловское» заключены соглашения, в соответствии с которыми СХПК «Чкаловское» предоставлены субсидии из краевого бюджета: по соглашению от 25.05.2022 в размере 1 194 492,55 рублей; по соглашению от 13.12.2023 в размере 1 812 268,94 рублей.

Всего на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии СХПК «Чкаловское» в 2022–2023 годах предоставлено субсидий на сумму 3 006 761,49 рублей.

 На основании приказа Министерства государственного финансового контроля Приморского края от 15.02.2024 «О проведении внеплановой выездной проверки министерства сельского хозяйства Приморского края» в период с 21.02.2024 по 04.04.2024 проведено контрольное мероприятие в отношении Министерства сельского хозяйства Приморского края по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, предоставленных в 2022–2023 годах в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» СХПК «Чкаловское», по результатам которого выявлены нарушения условий предоставления субсидий.

По результатам внеплановой выездной проверки Министерство государственного финансового контроля Приморского края пришло к выводам о нарушении министерством правил выдачи субсидий.

Из акта следует, что министерством к отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий допущен СХПК «Чкаловское», не соответствующий критериям отбора.

Министерство государственного финансового контроля Приморского края указало, что СХПК «Чкаловское» предоставило в 2022, 2023 годах договоры сельскохозяйственного страхования, не отвечающие требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ. Представленные договоры заключены в отношении сельскохозяйственных культур на посевные (посадочные) площади в Спасском районе, в то время как земельные участки, предоставленные во временное владение и пользование под посевы кооперативу, расположены в Анучинском районе. Кроме этого, срок действия представленного договора от 24.04.2023 (в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2023) на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки истек 30.11.2023 (дата принятия решения о предоставлении государственной поддержки — 12.12.2023).

Результаты проверки послужили основанием для выдачи Министерству сельского хозяйства Приморского края представления от 13.06.2024 о принятии мер к возврату в краевой бюджет денежных средств в сумме 3 006 761,49 руб. не позднее 05.07.2024.

Во исполнение представления Министерством сельского хозяйства Приморского края направлено требование от 06.05.2024 СХПК «Чкаловское» о возврате субсидии в размере 3 006 761,49 рублей. Денежные средства возвращены в бюджет.

Полагая, что требование о возврате субсидии от 06.05.2024 нарушает права кооператива в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствуют ему в получении предусмотренных законом преференций, заявитель обратился в арбитражный суд.

 

ПОЗИЦИЯ СУДА (первой инстанции)

Исковые требования удовлетворить

Размер исковых требований, руб.: —

Размер удовлетворенных требований, руб.: —

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате. При этом в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ.

Как установил суд, между СХПК «Чкаловское» и ООО «СК «Согласие» 21.04.2022 был заключен договор сельскохозяйственного страхования на случай ЧС природного характера.

Объект страхования — рис, площадью посева — 1050 га, страховая премия 1 493 115,69 рублей, дата окончания уборки — 20.10.2022.

В соответствии с условиями договора страхования от 21.04.2022, размер страховой премии уплачивался в рассрочку: первый страховой взнос в сумме 298 623,14 рублей в срок не позднее 25.04.2022; второй взнос в сумме 1 194 492,55 рублей — не позднее 25.06.2022. Платежным поручением от 21.04.2022 СХПК «Чкаловское» уплатило ООО «СК «Согласие» первый страховой взнос в размере 298 623,14 рублей.

СХПК «Чкаловское» 13.05.2022 направило в министерство сельского хозяйства заявление на участие в отборе в целях предоставления в 2022 году из краевого бюджета Приморского края субсидии для возмещения затрат по договору страхования от 21.04.2022 в размере 1 493 115,69 рублей.

По результатам рассмотрения заявок на заседании Межведомственной экспертной комиссии 24.05.2022 принято решение о признании победителем отбора в т. ч. СХПК «Чкаловское», о чем составлен протокол с суммой, причитающейся к выплате, в размере 1 194 492,55 рублей. Между СХПК «Чкаловское» и министерством сельского хозяйства 25.05.2022 заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат по договору сельскохозяйственного страхования в размере 1 194 492,55 рублей.

В соответствии с заявлением от 13.05.2022, субсидия в размере 1 194 492,55 рублей была выплачена министерством на банковские реквизиты ООО «СК «Согласие».

Между СХПК «Чкаловское и ООО «СК «Согласие» 24.04.2023 заключен Договор № сельскохозяйственного страхования на случай ЧС природного характера.

Объект страхования — рис, площадью посева — 1200 га, страховая премия — 2 265 336,17 рублей, дата окончания уборки — 20.10.2023.

В соответствии с условиями договора страхования от 24.04.2023, размер страховой премии уплачивался в рассрочку: первый страховой взнос в сумме 453 067,23 руб. в срок не позднее 18.05.2023; второй взнос в сумме 1 812 268,92 руб. не позднее 18.07.2023. Платежным поручением от 18.05.2023 СХПК «Чкаловское» уплатило ООО «СК «Согласие» первый страховой взнос в размере 453 067,23 руб.

СХПК «Чкаловское» 06.06.2023 направило в министерство сельского хозяйства заявление на участие в отборе в целях предоставления в 2023 году из краевого бюджета Приморского края субсидии для возмещения затрат по договору страхования от 24.04.2022 в размере 1 812 268,92 рублей.

По результатам рассмотрения заявок на заседании Межведомственной экспертной комиссии 27.06.2023 принято решение о признании победителем отбора в т. ч. СХПК «Чкаловское». Комиссией принято решение о формировании в ГИИС «Электронный бюджет» соглашения о выплате субсидии кооперативу. В данном протоколе отражены сумма, причитающейся к выплате, в размере 1 812 268,92 рублей, а также площади и участки на которых произведены посевы.

В связи с не недостаточностью финансирования и неперечислением из бюджета денежных средств (субсидии), СХПК «Чкаловское» обратиться в страховую компанию ООО «СК «Согласие» с заявлением о переносе срока оплаты второго взноса с 18.07.2023 на 30.11.2023.

На основании Дополнительного соглашения № 1, заключенного между СХПК «Чкаловское и ООО «СК «Согласие» к Договору страхования от 24.04.2022, Стороны 18.07.2023 продлили срок действия Договора страхования от 24.04.2023 до 30.11.2023, установив также срок уплаты второго взноса в размере 1 812 268,92 руб. до 30.11.2023.

В связи с непоступлением денежных, СХПК «Чкаловское» 28.11.2023 платежным уплатило ООО «СК «Согласие» второй страховой взнос из собственных денежных средств в размере 1 812 268,92 руб.

В дальнейшем, после поступления финансирования, между СХПК «Чкаловское» и Министерством сельского хозяйства Приморского края 13.12.2023 заключено Соглашение о предоставлении в 2023 году субсидии в целях возмещения затрат по договору сельскохозяйственного страхования в размере 1 812 268,92 рублей. Платежным поручением от 17.01.2024 ООО «СК «Согласие» произвело возврат переплаты СХПК «Чкаловское» по Договору страхования от 24.04.2023 в размере 1 812 268,92 рублей.

Оценив представленные договоры сельскохозяйственного страхования на 2022 и 2023 годы, суд приходит к выводу об их соответствии требованиям Закона о государственной поддержке.

Доказательств нарушения порядка рассмотрения обращений кооператива от 13.05.2022 и от 06.06.2023 на получение субсидии ответчиком не представлено.

В обоснование довода о несоответствии представленных договоров сельскохозяйственного страхования от 21.04.2022 и от 24.04.2023 требованиям Закона о государственной поддержке ответчик и Министерство финансов Приморского края ссылаются на условия договоров, в которых в качестве территории страхования указан юридический адрес СХПК «Чкаловское» — Приморский край, Спасский район, с. Чкаловское, а не адрес земельных участков — посевных площадей.

Как следует из материалов дела, договоры сельскохозяйственного страхования на 2022 и 2023 годы были заключены на основании письменного заявления кооператива, заполненного представителем ООО «СК «Согласие» на бланке страховой компании с соответствующей эмблемой, который при указании местоположения объекта страхования (территории страхования) допустил ошибку, указав юридический адрес СХПК «Чкаловское» (Приморский край, Спасский район, с. Чкаловское) вместо территории посева (посадочной площади) — Приморский край, Анучинский район, с. Гражданка.

Как следует из пояснений страховой компании, в том числе письма ООО «СК «Согласие» от 29.05.2024, при заключении договоров страхования ошибочно в качестве территории страхования указало юридический адрес страхователя. Так как страховой случай не наступал, ошибка выявлена не была.

Вместе с тем, в Спасском районе Истец земельными участками не владеет и в период 2022–2023 годов не владел, рис не выращивал, посевные (посадочные) площади в Спасском районе СХПК не имел.

При рассмотрении обращений кооператива в министерство предоставлялись договоры субаренды земельных участков. Допущенные ошибки при оформлении договора страхования, при наличии договоров аренды земельного участка, не свидетельствуют о несоответствии договоров страхования требованиям закона и не могли являться препятствием для предоставления субсидий.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае довод министерства о представлении кооперативом договоров сельскохозяйственного страхования, не отвечающих требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 260-ФЗ, поскольку договоры сельскохозяйственного страхования заключены в отношении сельскохозяйственных культур не на всей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, на которой сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются данные сельскохозяйственные культуры (при нахождении во временном владении и пользовании земельных участков в Анучинском районе, застрахованы посевные (посадочные) площади в Спасском районе) подлежит признанию необоснованным.

Относительно доводов ответчика о представления кооперативом в 2023 году договора сельскохозяйственного страхования (в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2023), срок действия которого истек на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки договор, суд отмечает следующее.

На момент обращения кооператива с заявлением о предоставлении субсидии 06.06.2023 и принятия соответствующего решения о выделении денежных средств, договор страхования от 24.04.2022 являлся действующим.

Оценив представленные документы, а также учитывая пояснения ответчика, суд пришел к выводу, что решение о признании победителем отбора и о предоставлении субсидии было принято Министерством именно 27.06.2023, о чем составлен Протокол, сформировано в ГИИС «Электронный бюджет» соглашение о выплате субсидии кооперативу.

Причиной направления СХПК «Чкаловское» обращения от 01.12.2023 послужило неисполнение принятого решения от 27.06.2023 и непоступление из бюджета денежных средств для возмещения затрат по договору страхования от 24.04.2023 в размере 1 812 268,92 рублей.

При этом, решение Межведомственной экспертной комиссии от 12.12.2023, принятое по результатам рассмотрения указанного обращения, в данном случае носит формальный характер и фактически направлено на реализацию ранее принятого решения от 27.06.2023. В данном решении (протоколе от 12.12.2023), не указана ни сумма, подлежащая субсидированию (выплате), ни номер договора страхования для возмещения затрат, отсутствует наименование сельскохозяйственной культуры, по которой предоставлена выплата. Вместе с тем, такие сведения подробно изложены в Протоколе от 27.06.2023.

На основании изложенного суд полагает, что довод о предоставлении в 2023 году недействующего на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки договора сельскохозяйственного страхования подлежит отклонению, поскольку является формальным, без учета фактических обстоятельств настоящего дела.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, нарушения порядка предоставления субсидии в ходе разбирательства не доказан, как и не доказан факт нецелевого использования средств, а цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции, как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

С учетом изложенного, оснований для возврата правомерно предоставленной СХПК «Чкаловское» и использованной им по целевому назначению субсидии не имеется.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требование от 06.05.2024 о возврате субсидии, адресованное СХПК «Чкаловское», нарушает требования закона и права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав кооператива в установленный судом срок.

Источник: решение Арбитражного суда Приморского края