ДЕЛО № А14-18705/2025
Дата подачи искового заявления: 10.11.2025
Дата принятия решения судом первой инстанции: 30.03.2026
Истец: ООО «Авангард-Агро-Воронеж»
Регион регистрации истца: Воронежская область
Ответчик: Министерство сельского хозяйства Воронежской области
Объект страхования: урожай сельскохозяйственных культур
Дата подачи апелляционной жалобы: 06.05.2026
Дата принятия решения судом апелляционной инстанции: 23.09.2026
Заявитель: ООО «Авангард-Агро-Воронеж»
СУТЬ ДЕЛА
Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Воронежской области (далее — заинтересованное лицо) о признании недействительным требования от 22.10.2025 о возврате субсидии в сумме 81 671 503,62 руб.
Из материалов дела следует, что Истец в 2023 году заключил с ЗАО «Страховая группа Авангард-Гарант» договоры сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.
Между ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» и Департаментом аграрной политики Воронежской области были заключены соглашения о предоставлении заявителю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования.
22.10.2025 в адрес ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» поступило требование от 22.10.2025 Министерства сельского хозяйства Воронежской области о возврате субсидии, предоставленной по соглашениям. Ссылаясь на соблюдение условий получения субсидии и отсутствие оснований для ее возврата, заявитель обратился в арбитражный суд.
ПОЗИЦИЯ СУДА (первой инстанции)
В удовлетворении исковых требований отказать
Размер исковых требований, руб.: —
Размер удовлетворенных требований, руб.: —
Как следует из материалов дела от ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» в 2023 году поступило четыре заявки на участие в отборе на предоставлении субсидии с приложением расчетов размера субсидии:
- от 19.06.2023 на сумму 187 662 690 рублей;
- от 19.06.2023 на сумму 71 501 868 рублей;
- от 13.10.2023 на сумму 45 671 066 рублей;
- от 13.10.2023 на сумму 6 414 562 рублей.
Департаментом в соответствии с представленными документами были приняты в 2023 году соответствующие решения о предоставлении субсидий на общую сумму 311 250 186 руб. и заключены соглашения о предоставлении субсидий.
Заинтересованное лицо в качестве оснований выставления оспариваемого требования ссылается, что в августе 2025 года Счетной палатой Российской Федерации было проведено контрольное мероприятие «Аудит реализации мероприятий по сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой в 2023 – 2024 годах и истекшем периоде 2025 года в министерстве сельского хозяйства Воронежской области, по результатам которого вынесено представление от 19.08.2025, в котором указаны нарушения условий предоставления субсидии, допущенные Истцом.
Согласно позиции заинтересованного лица, договоры сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) от 07.04.2023, 03.05.2023, 11.09.2023 заключены ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» с акционерным обществом «Страховая группа Авангард-Гарант» без учета требований пункта 5 Методики, а именно при расчете страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» не была применена средняя цена производителей основного вида продукции растениеводства по сельскохозяйственной культуре конкретного вида, сложившаяся по Воронежской области за 2022 год по данным Федеральной службы государственной статистики.
По данным Воронежстата (письмо от 09.06.2025) средняя цена производителей основного вида продукции растениеводства по сельскохозяйственной культуре конкретного вида, сложившаяся по Воронежской области за 2022 год составила:
- по сельскохозяйственной культуре ячмень – 1213,217 руб. за центнер;
- по сельскохозяйственной культуре подсолнечник – 3365,238 руб. за центнер;
- по сельскохозяйственной культуре пшеница – 1041,204 руб. за центнер.
При заключении ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» договоров сельскохозяйственного страхования неправильно применена средняя цена производителей основного вида продукции растениеводства.
Общая переплата по заключенным соглашениям о предоставлении субсидии, по расчетам заинтересованного лица, составила 81 671 503,62 руб.
Возражая против позиции министерства, заявитель ссылается на то, что перед заключением договоров страхования для расчета страховой стоимости урожая ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» запросило в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области данные о средних ценах на сельскохозяйственные культуры, в том числе: пшеницу яровую на зерно, ячмень яровой на зерно, подсолнечник на зерно в Воронежской области за 2022 год.
В ответ на вышеназванный запрос Заявителя Воронежстат письмом от 30.03.2023 направил информацию, согласно которой средняя цена за 2022 год в Воронежской области составила:
- по пшенице - 1115,2 руб. за центнер;
- по ячменю - 1914,5 руб. за центнер;
- по семенам подсолнечника - 3762,6 руб. за центнер.
Также заявитель ссылается на то, что данная информация была размещена на официальном портале Правительства Воронежской области на странице Министерства сельского хозяйства Воронежской области с указанием на то, что данная информация является данными Воронежстата и размещена «в целях сокращения срока заключения договоров страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой».
Согласно позиции заявителя доводы министерства, согласно которым, при расчетах ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» обязано было использовать данные Воронежстата о ценах производителей сельскохозяйственной продукции (основанной на форме федерального статистического наблюдения № 1-СХ-цены), а не данные Воронежстата о средней цене реализации сельскохозяйственной продукции (основанной на форме федерального статистического наблюдения № 21-СХ) являются несостоятельными, поскольку в методике, которой обязан был руководствоваться заявитель при расчете страховой стоимости, не указана конкретная форма федерального статистического наблюдения, на которой должны быть основаны соответствующие цены.
По мнению заявителя, сопоставление данных Воронежстата, основанных на формах федерального статистического наблюдения № 1-СХ-цены и № 21-СХ указывает на то, что использование именно данных по форме № 21-СХ позволяет максимально объективно определить страховую (действительную) стоимость урожая сельскохозяйственной культуры.
Указанные доводы не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
Как указано в пункте 5 Методики при расчете страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры конкретного вида используется именно средняя цена производителей основного вида продукции растениеводства по сельскохозяйственной культуре конкретного вида, сложившаяся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора сельскохозяйственного страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики.
При этом, при расчете страховой стоимости заявителем были использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области о средней цене реализации сельскохозяйственной продукции за 2022 год, что не оспаривается заявителем.
Буквальное толкование положений пункта 5 Методики не позволяет сделать вывод о возможности применения при расчете страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры именно цены реализации сельскохозяйственной продукции при наличии официальной статистической информации о средних ценах производителей сельскохозяйственной продукции.
Суд также не может согласится с позицией заявителя, согласно которой использование именно данных по форме № 21-СХ позволяет максимально объективно определить страховую (действительную) стоимость урожая сельскохозяйственной культуры. При этом, судом учитывается, что доводы заявителя основаны на анализе форм отчетностей, которые являются лишь первичными данными, для проведения статистических работ в соответствии с Методологическими положениями по наблюдению за ценами производителей сельскохозяйственной продукции, утвержденных Приказом Росстата от 18.04.2011 № 191.
Учитывая изложенное, доводы заявителя о различных отчетных датах и периодах, проценте выборки, различии состава лиц, участвующих в формировании первичных данных, не могут подтверждать объективность использования той или иной формы с учетом того, что при составлении той или иной отчетности первичные данные, предоставленные объектами наблюдения, подвергаются совокупному анализу.
При этом, как указано судом, положения пункта 5 Методики однозначно определяют, что при определении страховой стоимости используется именно средняя цена производителей основного вида продукции растениеводства по сельскохозяйственной культуре конкретного вида по данным Федеральной службы государственной статистики.
Доводы заявителя в отношении размещения на странице министерства на официальном портале Правительства Воронежской области данных, аналогичных данным, используемым заявителем при определении страховой стоимости, также не могут быть учтены судом, поскольку положения пункта 5 Методики предполагают использование данных Федеральной службы государственной статистики. Заявителем указано, что перед заключением договоров страхования для расчета страховой стоимости урожая ООО «АВАНГАРД-АГРО-Воронеж» запросило в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области данные о средних ценах на сельскохозяйственные культуры в Воронежской области за 2022 год. В ответ на вышеназванный запрос Воронежстат направил письмо от 30.03.2023.
При этом, согласно тексту запроса от 15.03.2023, заявителем истребована информация именно о средней цене реализации сельскохозяйственных культур, что не соответствует пункту 5 Методики.
Также указанным пунктом Методики определено, что страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры конкретного вида определяется сельскохозяйственным товаропроизводителем и страховой организацией.
Заявитель заявляет о необоснованности спорного требования с учетом того, что Департаментом аграрной политики Воронежской области была осуществлена проверка расчетов и документов. По мнению заявителя, в результате проверки расчеты были признаны соответствующими требованиям законодательства, на основании данных расчетов с Заявителем были заключены Соглашения и предоставлены Субсидии.
Данный довод не может быть признан судом обоснованным, поскольку, как было указано ранее, положения Методики предполагают, что страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры конкретного вида определяется сельскохозяйственным товаропроизводителем и страховой организацией.
Положения Порядка предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям не предусматривают проверку министерством расчета страховой стоимости при принятии решения о выдаче субсидии.
При этом, положениями пунктов 24, 34 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения участником отбора условий предоставления Субсидии Департамент направляет участнику отбора требование о возврате Субсидии. Субсидия подлежит возврату участником отбора в течение 30 календарных дней с даты получения требования.
Иные доводы заявителя отклоняются судом, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, не влияют на выводы суда по существу заявленных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование соответствует закону.
Оспариваемое требование включает в себя сумму, которая составляет разницу между суммой, полученной заявителем, и суммой, которую заявитель получил бы в качестве субсидии при условии соответствия расчета страховой премии пункту 5 методики.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Источник: решение Арбитражного суда Воронежской области
ПОЗИЦИЯ СУДА (апелляционной инстанции)
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2026 отменить. Апелляционную жалобу ООО «Авангард-Агро-Воронеж» удовлетворить.
Возврат субсидии не может рассматриваться как безусловное последствие любого формального отклонения, а выступает мерой ответственности, применяемой в строго определенных случаях и в установленном законом порядке.
Применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашениями обязательств в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности таких соглашений.
Как следует из материалов дела, Общество перед заключением договоров страхования для расчета страховой стоимости урожая запросило в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (далее — Воронежстат) данные о средних ценах реализации сельскохозяйственных культур в Воронежской области за 2022 год.
В ответ на вышеназванный запрос заявителя Воронежстат письмом от 30.03.2023 представил сведения о количестве и выручке от реализации сельскохозяйственных культур за 2022 год в сельскохозяйственных организациях Воронежской области: пшеница — количество 1246906 тонн, выручка 13904983 тыс. руб.; ячмень — количество 448732 тонны, выручка 8590908 тыс. руб.; семена подсолнечника — количество 320618 тонн, выручка 12063662 тыс. руб.
Таким образом, средняя цена реализации сельскохозяйственных культур за 2022 год в Воронежской области составила: по пшенице — 1115,2 руб. за центнер; по ячменю — 1914,5 руб. за центнер; по семенам подсолнечника — 3762,6 руб. за центнер.
Указанные данные были использованы заявителем при расчете страховой стоимости, что не оспаривается сторонами.
При этом, в соответствии с пунктом 5 Методики № 87, страховая стоимость урожая должна быть определена исходя из средней цены производителей основного вида продукции растениеводства по сельскохозяйственной культуре конкретного вида, сложившейся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора сельскохозяйственного страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики, а по кормовым культурам — по фактической себестоимости, сложившейся у сельскохозяйственного товаропроизводителя за год, предшествующий году заключения договора сельскохозяйственного страхования.
Таким образом, Обществом при расчете страховой стоимости допущено нарушение пункта 5 Методики № 87.
Однако, как справедливо отмечено ООО «Авангард-Агро-Воронеж», сведения о средних ценах реализации сельскохозяйственных культур были размещены на официальном портале Правительства Воронежской области на странице Министерства сельского хозяйства Воронежской области с указанием на то, что данная информация является данными Воронежстата и размещена «в целях сокращения срока заключения договоров страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой».
При этом данные о средней цене реализации, представленные Обществу Воронежстатом, совпадают с данными, опубликованными министерством на своей официальной странице.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что обязанность по проверке соответствия представленных документов требованиям нормативных актов и фактическим обстоятельствам в полной мере возложена на уполномоченный орган.
Заключение соглашений, содержащих все существенные условия и оформленных в надлежащем порядке, свидетельствует о том, что уполномоченный орган по результатам проверки признал заявителя соответствующим установленным требованиям. Тем самым министерство фактически подтвердило правомерность притязаний общества на получение бюджетных средств и легитимность представленных им сведений.
Последующее предъявление претензий к получателю субсидии по основаниям, которые могли и должны были быть выявлены на этапе отбора, ставит под сомнение предсказуемость и стабильность правового регулирования и нарушает конституционный принцип поддержания доверия к действиям государственных органов. Риск ошибок, допущенных публичным органом при проверке документов, не может в полном объеме перекладываться на получателя бюджетных средств, при условии отсутствия факта недобросовестности со стороны последнего.
При этом, доказательств недобросовестности получателя субсидии при представлении документов на соискание субсидии материалы дела не содержат. Признаков злоупотребления правом, установленных статьей 10 ГК РФ, в действиях ответчика не установлено.
Нецелевой характер использования Обществом субсидии судом не установлен.
Учитывая тот факт, что министерство не представило доказательств недобросовестного поведения ООО «Авангард-Агро-Воронеж» при обращении с заявками на предоставлении субсидий, учитывая целевое использования выделенных средств субсидий, основания для их возврата отсутствуют.
С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2026 подлежит отмене, а апелляционная жалоба — удовлетворению.
Источник: постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда