Новости

Госпрограммы готовят к пилотированию

Четверг, 21 сентября 2017

Правительство ответит за цели в образовании, медицине, жилье, транспорте и АПК

Минэкономики подготовило правила нового этапа правительственной бюджетной реформы. Проект порядка разработки нового типа госпрограмм — «пилотов» опубликован ведомством для обсуждения. По нему с 2018 года госрасходы на образование, медицину, жилье, транспорт и АПК должны будут подчиняться пяти жестко определенным и измеримым целям, а ведомственные программы и проекты внутри них получат доступ к деньгам только в конкурентной борьбе и при наличии объяснения, как они способствуют достижению общего результата.

Правительство готовит правила нового этапа реформы бюджетной сферы и госуправления — проект порядка разработки нового типа «пилотных» госпрограмм опубликован Минэкономики на regulation.gov.ru. Это новая попытка реализовать бюджет с жесткой привязкой госрасходов к достижению конкретных целей с измеримой эффективностью. По данным “Ъ”, разработанные Минэкономики правила — только первый подход к внедрению проектного принципа управления в деятельность правительства, он будет еще обсуждаться и дорабатываться.

Госпрограммы как способ описания бюджетных расходов появились в результате реформы, начатой еще в 2008 году тогда главой Минфина Алексеем Кудриным. Целью был объявлен переход от решения ведомственных задач к финансированию долгосрочных целей госполитики. Планировалось, что бюджет-2012 будет программным, но впервые он стал таким в 2014 году.

Нынешняя идея выделения пяти наиболее значимых госпрограмм — жилищной, аграрной, транспортной, медицинской и образовательной — для отработки на них проектного подхода была одобрена премьер-министром Дмитрием Медведевым в конце марта на заседании президиума проектного офиса правительства непублично. Совещания по правке Минфином и Минэкономики бюджетного законодательства и закона «О стратегическом планировании» также были закрытыми. План мер ?по разработке «пилотных» госпрограмм (не опубликован) был утвержден первым вице-премьером Игорем Шуваловым летом 2017 года — и в августе профильные ведомства уже проводили свои совещания по теме. По итогам «пилотов» будут модернизировать и другие программы.

Как пояснили “Ъ” в Минфине, концепция «пилотных» госпрограмм предполагает формирование в каждой из них перечня проектов с бюджетным финансированием в зависимости от вклада в достижение ее целей. Ключевым моментом является «именно определение приоритетности проектов и ассигнований внутри госпрограммы» — права на рост финансирования «пилот» не дает. Проекты переработанных госпрограмм, рассказывают в Минфине, должны быть согласованы и внесены в Белый дом в ноябре. Распределение ассигнований на их реализацию будет утверждено законом о бюджете на 2018–2020 годы. В течение 2018 года, подчеркивают в Минфине, оно может быть изменено поправками к закону о бюджете или изменениями в сводной бюджетной росписи.

Цели «пилота» (не более пяти) должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, актуальными и фиксированными во времени. Ранжирование проектов и ведомственных программ (определение их ценности для «пилотной» программы с учетом стоимости реализации и рисков) придется согласовывать с Минэкономики. При этом ежегодно будут оцениваться как новые проекты и программы, так и уже реализующиеся. Как пояснили “Ъ” в департаменте проектной деятельности Белого дома, на первом этапе предстоит поставить цели и погрузить мероприятия в трансформированные госпрограммы, а содержательные изменения будут вноситься весной 2018 года. «Ошибкой было бы считать, что в связи с реформированием госпрограмм кто-то что-то потеряет — все объекты будут погружены в реформированные госпрограммы, ни копейки из ФЦП не пропадет»,— говорят в департаменте, отмечая, что бюджеты на 2018 год «на все мероприятия не изменятся, а с 2018 года планируется начать отбор проектов, мероприятий и идей на принципах ранжирования».

Отметим, что поскольку речь идет о дальнейшей бюджетной консолидации для достижения четких целей, «пилотам» определен широкий спектр инструментов — финансовых и регулятивных мер, включая нормативное и тарифное регулирование, налоговые и неналоговые льготы, совершенствование порядка лицензирования и контрольно-надзорной деятельности и т. д. Более того, мероприятия «пилотных» госпрограмм предполагается увязывать и с региональными госпрограммами, и с инвестпрограммами госкорпораций и госмонополий.

Мониторингом реализации «пилотных» программ также займется ведомство Максима Орешкина — через месяц после окончания квартала оно будет отчитываться перед Белым домом и профильными вице-премьерами о выполнении важнейших контрольных событий, при этом в ведомстве обещают обеспечить «персональную ответственность» исполнителей как за эффективность, так и за конечные результаты «пилотов».

Источник: Коммерсантъ

3688 просмотров

Еще интересное в разделе «Анонсы и события»
Патрушев заявил о лидерстве агропромышленного комплекса по внедрению новых технологий
Пятница, 14 марта 2025
Агропромышленный комплекс лидирует среди отраслей российской экономики по модернизации производства и внедрению новых технологий. Об этом 14 марта за…
В Запорожской области увеличат производство яиц до 150 тыс. штук в день
Пятница, 14 марта 2025
Птицефабрики Запорожской области планируют увеличить производство яйца в Запорожской области до 150 тыс. штук в день до конца 2025 года. Об этом ТАСС…
В Азовском море в 2024 году увеличился улов рапаны и креветки на 20 %
Пятница, 14 марта 2025
Объем вылова рапаны и креветки в Азовском море за 2024 год увеличился на 20 % по сравнению с 2023 годом. Об этом сообщили ТАСС в пресс-службе Росрыбо…
Почти на 30 % больше инвестиций было вложено в АПК Липецкой области в 2024 году
Пятница, 14 марта 2025
В основной капитал сельхозпредприятий, предприятий по производству пищевых продуктов и напитков (без учета субъектов малого предпринимательства) Липе…
На Кубани стартовала посевная кампания яровых культур
Пятница, 14 марта 2025
В Краснодарском крае началась посевная кампания. Об этом сообщает пресс-служба администрации региона со ссылкой на губернатора Вениамина Кондратьева.
Объемы обновления технического парка АПК в Башкортостане выросли на 700 млн рублей
Четверг, 13 марта 2025
За первые два месяца 2025 года аграрии Республики Башкортостан закупили сельскохозяйственной техники на 1,5 млрд рублей. Это на 700 млн рублей больше…