ДЕЛО № А71-6633/2018

Дата подачи искового заявления: 28.04.2018

Дата принятия решения судом первой инстанции: 21.06.2018

Истец: ООО «Русская нива»

Регион регистрации истца: Удмуртская Республика

Ответчик: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики

Объект страхования: сельскохозяйственные животные

 

СУТЬ ДЕЛА

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее — Министерство) проведена выездная проверка использования (распределения) средств федерального бюджета, предоставленных в 2016 году бюджету Удмуртской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства в рамках подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

В ходе проведения проверки было установлено, что между ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (страховщик) и ООО «Нечкинское» (страхователь) заключен договор сельскохозяйственного страхования.

Договором предусмотрено, что договор заключен на основании заявления на страхование сельскохозяйственных животных и в соответствии с Правилами страхования (стандартными) сельскохозяйственных животных, осуществляемого с государственной поддержкой.

В соответствии с п. 2.2 договора ООО «Нечкинское» застраховало всех имеющихся у него сельскохозяйственных животных пяти видов (групп) на общую сумму 208 893 500 руб. 04 коп., в том числе подгруппу «Коровы» в количестве 1 368 голов весом 778 334 кг и стоимостью 101 758 620 руб. Срок действия договора установлен с 15.12.2016 по 14.12.2017.

На основании заявки ООО «Нечкинское» о предоставлении субсидии, а также в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1371, и Положением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2015 № 143-29.12.2016, между Министерством и ООО «Нечкинское» заключен договор о предоставлении субсидии.

Согласно п. 1.1 договора, предметом договора является предоставление обществу на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) законом, субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства (далее — субсидия), в размере 417 787 руб., в том числе в размере 79 596 руб. 52 коп. за счет средств бюджета Российской Федерации, в размере 338 190 руб. 48 коп. за счет средств бюджета Удмуртской Республики, при условии выполнения условий (требований), целей и порядка предоставления субсидии предусмотренных договором и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2015 № 143 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства» (далее — постановление Правительства УР № 143).

Субсидия перечислена платежным поручением на расчетный счет страховой организации — ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование».

В ходе проведения выборочной проверки определения страховой стоимости в соответствии с Методикой определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.04.2015 № 133 (далее — Методика), Управлением Федерального казначейства установлен факт предоставления Министерством ООО «Нечкинское» субсидии на возмещение части затрат на уплату страховых взносов по договору сельскохозяйственного страхования, в котором применялась страховая стоимость одной головы сельскохозяйственных животных по стоимости, отраженной в бухгалтерском учете на последнее число месяца, предшествующего заключению договора сельскохозяйственного страхования, а не по стоимости, отраженной в бухгалтерском балансе на последнюю дату отчетного периода страхователя, предшествующего заключению договора сельскохозяйственного страхования.

В результате было установлено, что Министерством излишне начислена и выплачена ООО «Нечкинское» сумма субсидии по группе «Коровы» в размере 3 523 руб. 28 коп.

На основании приказа Управления Федерального казначейства от 28.02.2017 № 60 в отношении ООО «Нечкинское» проведена встречная проверка, в ходе которой было установлено, что при расчете страховой стоимости коров основного стада обществом применялась остаточная стоимость коров по состоянию на 31.10.2016.

Согласно данным бухгалтерского баланса ООО «Нечкинское» на 01.10.2016, представленного в Министерство 24.10.2016, и оборотно-сальдовой ведомости «Состояние ОС и НМА по бухгалтерскому учету» за октябрь 2016 г., стоимость коров по состоянию на 01.10.2016 составляла 99 996 978 руб. 53 коп.

В договоре страхования от 30.11.2016 № ИЖ-25-21-0025043 указана страховая стоимость коров в размере 101 758 620 руб., что соответствует остаточной стоимости основного стада по состоянию на 31.10.2016.

Страховая премия по группе «Коровы», указанная в договоре составляет 407 034 руб. 48 коп. Из расчета страховой стоимости коров в сумме 99 996 978 руб. 53 коп. страховая премия должна составлять 399 987 руб. 91 коп.

В соответствии с п. 9 Положения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, утвержденного постановлением Правительства УР № 143, субсидия предоставляется в размере 50 % страховой премии.

Субсидия, предоставленная ООО «Нечкинское» по группе «Коровы», по данным, указанным в договоре, составила 203 517 руб. 24 коп.

Субсидия по группе «Коровы» из расчета страховой стоимости коров в сумме 99 996 978 руб. 53 коп. должна составлять 199 993 руб. 96 коп.

Таким образом, факт излишнего начисления и выплаты субсидии на сумму 3 523 руб. 28 коп. встречной проверкой в отношении ООО «Нечкинское» был подтвержден.

Результаты встречной проверки отражены в акте от 06.06.2017, на который ООО «Нечкинское» представлены возражения от 20.03.2017 № 91. Общество указало, что согласно Методическим указаниям по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 13.10.2003 № 91н, начисление амортизационных отчислений по объектам основных средств в течение отчетного года производится ежемесячно независимо от применяемого способа начисления в размере исчисленной годовой суммы. Следовательно, страховая стоимость животных может быть сформирована (для отражения в бухгалтерском балансе) как остаточная стоимость животных на последнюю дату месяца, предшествующего месяцу подготовки расчетов для заключения договора сельскохозяйственного страхования. Иной подход к определению стоимости животных приведет к искажению и недостоверности полученных данных, вследствие чего размер страховой стоимости и, соответственно, субсидии будет завышен либо занижен, так как в расчетах будет участвовать остаточная стоимость застрахованных, но несуществующих животных.

Управление Федерального казначейства направило в адрес ООО «Нечкинское» заключение, в котором отклонило возражения ООО «Нечкинское» на акт встречной проверки.

По результатам проведения выездной проверки Управлением Федерального казначейства в адрес Министерства вынесено представление о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по их устранению.

Во исполнение представления Министерство направило в адрес ООО «Нечкинское» уведомление с предложением о добровольном возврате в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления части предоставленной субсидии в доход бюджета в размере 3 523 руб. 28 коп., в том числе в размере 2 853 руб. 86 коп. в бюджет Удмуртской Республики и в размере 669 руб. 42 коп. в бюджет Российской Федерации.

Во избежание признания данной суммы просроченной задолженностью по возврату в бюджет УР субсидии и невозможности получения государственной поддержки в 2017 г. платежным поручением ООО «Нечкинское» произвело возврат субсидии в размере 3 523 руб. 28 коп. на лицевой счет Министерства.

29 ноября 2017 г. ООО «КОМОС ГРУПП» (действовавшее в интересах ООО «Нечкинское» по агентскому договору) в Министерство направлен запрос с требованием предоставить разъяснения о применении Методики.

Письмом Министерство сообщило ООО «КОМОС ГРУПП», что за разъяснением по применению Методики Министерство обратилось в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В ответ на обращение Министерства Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмом как орган исполнительной власти, принявший указанный нормативный правовой акт, подтвердило правильность применения ООО «Нечкинское» при заключении договора страхования сельскохозяйственных животных 5 декабря 2017 г. расчета: для определения страховой стоимости животных необходимо использовать данные бухгалтерского учета по состоянию на 31 ноября 2017 г. по поголовью (1 368 голов) и стоимости одной головы (74 385 руб.).

15.02.2018 ООО «Русская нива» как правопреемник всех прав и обязанностей ООО «Нечкинское» с учетом разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации обратилось в Министерство с требованием о возврате неправомерно изъятой суммы субсидии в размере 3 523 руб. 28 коп.

Письмом Министерство отказало ООО «Русская нива» в возврате изъятой суммы субсидии по страхованию животных в размере 3 523 руб. 28 коп.

Полагая, что действия Министерства, связанные с отказом возврата изъятой суммы субсидии в размере 3 523 руб. 28 коп., являются незаконными, заявитель обратился в суд.

 

ПОЗИЦИЯ СУДА (первой инстанции)

В удовлетворении иска отказано

Исковые требования: признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, выразившиеся в отказе возвратить неправомерно изъятую сумму субсидии в размере 3 523 руб. 28 коп. на возмещение затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования

В рассматриваемой ситуации сущность спора заключается в том, что заявитель считает, что страховая стоимость одной головы в живом весе определяется по данным бухгалтерского учета в отношении сельскохозяйственных животных по стоимости, которая подлежит отражению в бухгалтерском балансе страхователя на последнюю дату отчетного периода, предшествующего дате заключения договора сельскохозяйственного страхования. Таким образом, по его мнению, методика указывает на стоимость, которая подлежит отражению в бухгалтерском балансе, а не на отраженную в нем на последнюю дату отчетного периода, предшествующего дате заключения договора сельскохозяйственного страхования. Кроме того, указанная методика содержит алгоритм формирования стоимости животного, находящегося в основном стаде, без отсылки к конкретным стоимостным величинам в конкретном бухгалтерском балансе.

Для заключения договора сельскохозяйственного страхования животных ООО «Нечкинское» страховую стоимость одной головы в живом весе соответствующей половозрастной группы определенного вида сельскохозяйственных животных определило по состоянию на 31 октября 2016 г. по следующему алгоритму.

По данным бухгалтерского баланса общества за 9 месяцев 2016 г., по состоянию на 1 октября 2016 г. у ООО «Нечинское» имелась 1 361 корова весом 771 532 кг с остаточной стоимостью 99 996 978 руб. 53 коп.

За период с 1 по 31 октября 2016 г. в основное стадо было введено 56 коров весом 30 359 кг стоимостью 5 161 030 руб. (по планово-учетной цене 170 руб. за кг живой массы) и выбраковано 49 голов весом 23 547 кг с остаточной стоимостью 2 198 134 руб. 90 коп. За октябрь начислена амортизация по животным основного стада 1 201 253 руб. 73 коп.

Таким образом, по состоянию на 31 октября 2016 г. численность основного стада составила 1 368 голов весом 778 344 кг со стоимостью 101 758 619 руб. 90 коп. Это количество соответствует данным формы федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (месячная)», представленной в органы статистики по состоянию на 31 октября 2016 г. — последнюю дату отчетного периода, предшествовавшего расчетам.

Между тем, указанный расчет страховой стоимости является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

В соответствии с Методикой страховая стоимость одной головы в живом весе (единицы живого веса) соответствующей половозрастной группы определенного вида сельскохозяйственных животных определяется по данным бухгалтерского учета на последнюю дату отчетного периода, предшествующего дате заключения договора сельскохозяйственного страхования, в отношении сельскохозяйственных животных, переведенных в основное стадо, — по стоимости, которая подлежит отражению в бухгалтерском балансе страхователя.

Пунктом 29 приказа Министерства финансов Российской Федераций от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» установлено, что организация должна составлять бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом месячная и квартальная бухгалтерская отчетность являются промежуточными.

Таким образом, отчетными периодами для представления бухгалтерской отчетности являются 1, 2, 3-й кварталы, год.

Договор сельскохозяйственного страхования заключен между ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» и ООО «Нечкинское» 30.11.2016. Таким образом, для определения страховой стоимости животных необходимо использовать данные бухгалтерского учета по состоянию на 30.09.2016, то есть данные бухгалтерского баланса за 3-й квартал 2016 г.

Таким образом, при расчете предоставления субсидии необходимо использовать данные бухгалтерского учета на последнюю дату отчетного периода, предшествующего дате заключения договора сельскохозяйственного страхования, по стоимости, которая подлежит отражению в бухгалтерском балансе страхователя, а не по стоимости, которая подлежит отражению в бухгалтерском балансе страхователя на последнее число месяца, предшествующего заключению договора сельскохозяйственного страхования, как на это ссылается заявитель.

Следовательно, требование Министерства, направленное в адрес ООО «Нечкинское», о добровольном возврате в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления части предоставленной субсидии в доход бюджета в размере 3 523 руб. 28 коп. соответствует выше установленным требованиям и является законным.

С учетом изложенных обстоятельств действия Министерства, выразившиеся в отказе вернуть неправомерно изъятую сумму субсидии на возмещение затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования в сумме 3 523 руб. 28 коп., являются законными и обоснованными, соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Источник: решение Арбитражного суда Удмуртской Республики