ДЕЛО № А35-11348/2016

Дата подачи искового заявления: 29.11.2016

Дата принятия решения судом первой инстанции: 16.06.2017

Истец: ООО «Авангард-Агро-Курск»

Регион регистрации истца: Курская область

Ответчик: Комитет агропромышленного комплекса Курской области

Объект страхования: —

 

Дата подачи апелляционной жалобы: 01.08.2017

Дата принятия решения судом апелляционной инстанции: 07.03.2018

Заявитель: ООО «Авангард-Агро-Курск»

 

СУТЬ ДЕЛА

Между ООО «Авангард-Агро-Курск» и Комитетом агропромышленного комплекса Курской области было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.

26.04.2016 между ООО «Авангард-Агро-Курск» и АО «Страховая группа Авангард-Гарант» был заключен договор сельскохозяйственного страхования в отношении урожая ячменя ярового на случай утраты (гибели) урожая (размер страховой премии составил 61 381 794 руб. 07 коп., из которых ООО «Авангард-Агро-Курск» была уплачена сумма в размере 30 690 897 руб. 04 коп.).

11.05.2016 между ООО «Авангард-Агро-Курск» и АО «Страховая группа Авангард-Гарант» был заключен договор сельскохозяйственного страхования в отношении урожая сахарной свеклы на случай утраты (гибели) урожая (размер страховой премии составил 33 306 492 руб. 27 коп., из которых ООО «Авангард-Агро-Курск» была уплачена сумма в размере 16 653 246 руб. 14 коп.).

13.05.2016 между ООО «Авангард-Агро-Курск» и АО «Страховая группа Авангард-Гарант» был заключен договор сельскохозяйственного страхования в отношении урожая подсолнечника на зерно на случай утраты (гибели) урожая (размер страховой премии составил 38 356 280 руб. 09 коп., из которых ООО «Авангард-Агро-Курск» была уплачена сумма в размере 19 178 140 руб. 05 коп.).

17.05.2016 между ООО «Авангард-Агро-Курск» и АО «Страховая группа Авангард-Гарант» был заключен договор сельскохозяйственного страхования в отношении урожая кукурузы на случай утраты (гибели) урожая (размер страховой премии составил 17 199 099 руб. 19 коп., из которых ООО «Авангард-Агро-Курск» была уплачена сумма в размере 9 008 792 руб. 12 коп.).

03.06.2016 между ООО «Авангард-Агро-Курск» и АО «Страховая группа Авангард-Гарант» был заключен договор сельскохозяйственного страхования в отношении урожая гречихи на случай утраты (гибели) урожая (размер страховой премии составил 2 901 554 руб. 34 коп., из которых ООО «Авангард-Агро-Курск» была уплачена сумма в размере 1 450 777 руб. 17 коп.).

28.06.2016 ООО «Авангард-Агро-Курск» обратилось в Комитет агропромышленного комплекса Курской области в порядке реализации права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по вышеназванным договорам сельскохозяйственного страхования в сумме 76 981 853 руб. Субсидии в названной сумме ООО «Авангард Агро-Курск» не предоставлены.

Полагая, что Комитетом агропромышленного комплекса Курской области допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении ООО «Авангард-Агро-Курск» субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по указанным договорам сельскохозяйственного страхования в сумме 76 981 853 руб., заявитель обратился в суд.

 

ПОЗИЦИЯ СУДА (первой инстанции)

В удовлетворении иска отказано

Исковые требования: признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования

Судом установлено, что заявление ответчика с приложенными документами передано на проверку специалисту Комитета агропромышленного комплекса Курской области, о чем сделана запись в журнале регистрации заявлений о перечислении или об отказе в перечислении субсидий на возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

По итогам проверки предоставленных заявителем документов специалистом комитета было оформлено уведомление об отказе в принятии заявления на перечисление субсидии с указанием допущенных заявителем нарушений:

1) несоответствие посевной площади по отдельным сельскохозяйственным культурам по договорам страхования и представленным данным статистической отчетности по форме № 4-СХ за 2016 год;

2) отсутствие форм статистической отчетности № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» и № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за период 2011–2014 годов для проверки средней урожайности сельхозкультур за пять предшествующих лет.

Судом установлено, что позднее специалистом ООО «Авангард-Агро-Курск» было представлено в Комитет агропромышленного комплекса Курской области повторное заявление на предоставление субсидии, которое в тот же день было зарегистрировано в журнале регистрации, и копии форм статистической отчетности № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» и № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за период 2011–2014 годов.

По итогам проверки представленных форм № 4-СХ и № 29-СХ за период 2011–2014 годов было выявлено несоответствие средней урожайности, указанной в заключенных договорах страхования и в представленных статистических формах, что повлияло на корректность расчета размера субсидии, в связи с чем специалисту ООО «Авангард-Агро-Курск» было выдано уведомление об отказе в принятии заявления.

Из материалов дела следует, что позднее специалистом ООО «Авангард-Агро-Курск» было представлено в Комитет агропромышленного комплекса Курской области письмо, в котором заявитель объяснял расхождение в посевной площади сахарной свеклы между договором страхования и формой № 4-СХ за 2016 год. По данному факту в октябре 2016 года ООО «Авангард-Агро-Курск» были представлены в Комитет агропромышленного комплекса Курской области копия акта списания посевов сахарной свеклы на площади 85 га и копия письма ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» (Курскгидромет) «Об условиях роста и развития сахарной свеклы в мае — июне 2016 г. в Золотухинской районе».

Представленные в материалы дела документы (письмо ООО «Авангард-Агро-Курск», обращение с повторным заявлением) подтверждают факт того, что заявитель был осведомлен о недостатках, выявленных Комитетом агропромышленного комплекса Курской области при проверке приложенных к заявлению документов.

Кроме того, как указало заинтересованное лицо в письменных пояснениях, ООО «Авангард-Агро-Курск» передало в комитет пакет документов по страхованию озимых культур посева 2016 года.

По итогам проверки документов, приложенных к указанному заявлению, ООО «Авангард-Агро-Курск» было выдано уведомление об отказе в принятии заявления о предоставлении субсидии в связи с несоответствием представленных документов условиям, указанным в п. 5 Правил предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 123-па: из-за отсутствия форм статистической отчетности № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» и № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за период 2011–2014 годов.

Указанные документы были переданы заявителю Комитетом агропромышленного комплекса Курской области в том же порядке.

В Комитет агропромышленного комплекса Курской области поступило заявление ООО «Авангард-Агро-Курск» на предоставление субсидии по страхованию озимых культур вместе с недостающими документами, в связи с чем было выдано уведомление о предоставлении субсидии ООО «Авангард-Агро-Курск» и были перечислены субсидии по страхованию озимых культур из федерального и областного бюджетов в сумме 26 134 447 руб. и 1 375 497 руб. соответственно на расчетный счет страховой компании ЗАО СК «Авангард-Гарант».

С учетом представленных в материалы дела доказательств и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, суд установил, что со стороны Комитета агропромышленного комплекса Курской области отсутствует факт незаконного бездействия.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом было отказано заявителю в принятии заявления о предоставлении субсидии в связи с выявлением недостатков в представленных документах, Комитет агропромышленного комплекса Курской области фактически не приступил к рассмотрению заявления ООО «Авангард-Агро-Курск» по существу. Решения о предоставлении субсидии Комитетом не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют как правовые инструменты предоставления спорной субсидии за 2016 год, так и бюджетные ассигнования Комитету агропромышленного комплекса Курской области, предусмотренные Законом Курской области от 13.12.2016 № 103-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Обоснованных доводов и надлежащих доказательств, позволивших суду объективно установить причину неустранения заявителем причин, приведших к неполучению обществом спорной субсидии, в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в данном случае имели место факт бездействия со стороны заявителя по неустранению нарушений, выявленных при проверке документов, представленных вместе с заявлением на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, отсутствие добросовестного отношения и надлежащего контроля.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Источник: решение Арбитражного суда Курской области

 

ПОЗИЦИЯ СУДА (апелляционной инстанции)

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения

Обращаясь в суд, истец заявил требования о признании незаконным бездействия Комитета агропромышленного комплекса Курской области, выразившегося в непредоставлении ООО «Авангард-Агро-Курск» субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Вместе с тем доказательств того, что Комитет перешел к рассмотрению заявления по существу, в суд представлено не было.

Требований о признании незаконным отказа Комитета в принятии заявления о предоставлении субсидий истцом не заявлялось, возможности уточнения заявленных требований в суде апелляционной инстанции АПК РФ не предусмотрено.

Принимая во внимание то, что однократно совершенные Комитетом действия по отказу в принятии заявления ООО «Авангард-Агро-Курск» соответствовали требованиям действовавшего в спорный период законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Источник: постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда